由 dawei
经济观察网 记者 田进 7月26日，市场监管总局、国家发展改革委等七部门联合发布《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（简称意见），对外卖员社保缴纳、准时率确定以及订单饱和度等七方面提出要求。
从最受关注的外卖员社保缴纳来看，《意见》提出督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。
这是否意味着所有外卖员都将参加社会保险？
需要注意的是，此前在实际操作中，绝大多数外卖送餐员并没有与平台及第三方合作单位建立劳动关系。5月10日，美团代表在与北京市人社局副处长王林对话时，美团公司代表就表示，目前美团平台上的注册外卖员中470万人都不是美团的员工，而是属于外包的关系。按照现有法律，美团采用的劳务外包适用《合同法》，不适用《劳动合同法》，即美团不直接管理外卖员，只需支付给合作的外包公司（即第三方合作单位）服务费，由外包企业为外卖员支付工资和社保，美团与外卖员无直接劳动关系。另一方面，多数外包公司与外卖员签订的是合作协议，而非劳动合同。
此前，据知情人士向经济观察报透露：“美团和饿了么在全国合作的中大型劳务外包公司有好几百家。”
7月27日，中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅对经济观察网表示：“因为灵活就业者中大部分不具劳动关系，他们的社会保障问题需要得到解决。其中最急迫的是工伤保险，而工伤保险对劳动者的保障程度恰恰是最高的——遭受工伤的都是劳动者，几乎每个劳动者都是家庭的经济支柱。没有建立起制度的强制性，就没有办法保障企业为劳动者参保，具体实施举措也等待着进一步出台，政策实施效果可以拭目以待。”